沿海发展规划解读：我国重要的土地后备基地

    高效利用围垦的土地资源

    对围垦形成的土地资源，探索新的开发模式，促进土地资源集约高效利用。对农业用地实施规模化开发，发展种植业和养殖业，建设国家大型商品粮棉基地，培育发展海水灌溉农作物，增加农业供给能力，开发非粮食生物燃料植物的规模化种植。 ——摘自《规划》

    一张白纸，好画最新最美的图画。滩涂垦区人少地多，发展农业规模经营和现代高效农业具有得天独厚的有利条件。近年来，我省对滩涂开发进行了有益的探索，取得了可喜的成效。

    通过高标准开发新围土地，重点发展特种水产养殖、特种经济作物和农作物良种繁育，目前已初步建成了10万亩异域银鲫(鱼)养殖基地、5万亩海产品养殖基地、2万亩美国斑点叉尾鮰鱼养殖基地、6000亩鳗鱼土池生态养殖基地、8万亩大水面洗盐改土淡水养殖基地和4万亩有机农业和绿色食品基地等各具特色的六大高效滩涂农业生产及加工基地，金东台农场被中粮集团列为80万头生猪养殖基地。

    目前，在省滩涂公司开发并经营的40多万亩土地上，农业经营户人均经营面积30—50亩，亩均产值绝大部分超万元，农业从业人员人均年收入达到1.8万—2万元，比全省农民人均收入高出一倍以上。

    省滩涂公司的水产品养殖基地还被江苏省出入境检验检疫局、省对外贸易经济合作厅、省海洋与渔业局、省农林厅等联合认定为全国最大、全省唯一的“出口水产品质量安全示范区”。

    建立滩涂围垦开发新机制

    探索建立统一规划、分步实施、属地管理、市场运作的滩涂围垦开发新机制。建立多元化投融资机制，以政府资金为引导，以社会资金为主体，采取市场化经营模式，加快滩涂围垦。 ——摘自《规划》

    省滩涂开发投资有限公司成立以来，不断创新机制，形成了“多元化投资、有偿化经营、市场化运作、企业化管理”的新机制，实现了滩涂开发投资四个转变：一是由单一的政府投资主体向多元投资主体转变；二是由无偿使用资金向有偿使用转变；三是开发方式上由原来的移民开发向集约化经营转变；四是施工上由原来的“人海战术”向全机械化转变。

    在新机制的推动下，公司充分利用政府资金引导，积极引进“三资”进入滩涂，推进投资主体多元化，已累计引进各类资金25亿元以上。滩涂围垦开发速度大大加快，尤其是“九五”期间，围垦开发速度是以前的两倍多，开发成本比以往节约30%以上。

    对照新出台的《江苏沿海地区发展规划》要求，并根据江苏省沿海滩涂的特点和以往滩涂开发的经验教训，李开涛提出，要明确滩涂开发建设主体和机制，促进滩涂围垦科学、有序进行。