盘点“十一五”规划《纲要》实施中期情况

　　新华网北京１２月２４日电 题：大多达到预期进度　未来两年挑战严峻——盘点“十一五”规划《纲要》实施中期情况

　　新华社记者　刘铮、邹声文

　　“十一五”规划《纲要》实施已经两年多了，这个经济社会发展五年蓝图落实进展情况如何？全国人大常委会２４日听取审议了国务院关于“十一五”规划《纲要》实施中期情况的报告。

　　国家发展和改革委员会主任张平在报告中指出，《纲要》实施总体进展情况良好，确定的主要指标大多数达到了预期进度要求。但是国际金融危机的扩散和蔓延，对今后规划的实施形成了严峻的挑战。

　　主要指标大多数达到预期进度要求

　　从经济社会发展主要指标实现情况看，“十一五”（２００６年至２０１０年）规划《纲要》确定的２２个主要指标大多数达到了预期进度要求。

　　张平介绍，１４个预期性指标中，反映经济增长和改善民生的１０个指标完成情况达到或超过预期；反映经济结构的４个指标中，城镇化率达到预期。８个约束性指标中，５个指标好于规划要求，１个指标因缺乏年度数据难以准确评估。

　　从经济增速、就业、物价和国际收支四大宏观经济指标看：“十一五”前两年我国经济年均增长１１．８％，高于预期，处于紧运行状态，而今年前三季度经济增长９．９％，呈比较平稳和适度回调态势；两年多来，城镇累计新增就业完成规划目标的６７％；前两年，居民消费价格平均上涨３．１％，总体稳定，今年前４个月上涨较快，随后连续７个月涨幅回落，物价总水平出现波动性变化；国际收支仍不平衡。

　　城乡居民收入方面高于预期。两年多来，城镇居民人均可支配收入年均增长１１．３％，农村居民人均纯收入年均增长８．４％，均高于年均增长５％的规划预期。

　　基本公共服务方面进展明显。新型农村合作医疗已经覆盖全国全部有农业人口的县（市、区），提前完成规划目标。城镇基本养老保险覆盖两年半实现规划目标的７３％；国民平均受教育年限两年实现规划目标的４０％。

　　“三农”得到加强。粮食连年丰收，今年有望创历史最好水平。在全国范围内取消了农业税和农业特产税，对种粮农民的各类补贴大幅增加，“十一五”前三年预计中央财政用于“三农”支出总额超过“十五”期间总和。

　　“《纲要》实施总体进展情况是好的。”张平指出，《纲要》实施两年多来，我国经济社会全面发展，改革开放深入推进，人民生活不断改善，综合国力和国际影响力进一步提升。《纲要》确定的重点领域各项改革发展任务稳步推进。

　　节能减排和结构调整进展滞后矛盾突出

　　“十一五”规划《纲要》的主要指标中，节能减排和结构调整方面的指标完成滞后，背后反映的深层次矛盾突出。

　　“十一五”规划《纲要》提出，单位ＧＤＰ能耗降低２０％左右、主要污染物排放总量减少１０％，这些都是约束性指标。从实施的情况看，两年来，单位ＧＤＰ能源消耗累计下降５．３８％，完成规划目标的２６．９％；二氧化硫和化学需氧量排放总量的下降幅度，完成规划目标的３２％和２２％。

　　张平指出，由于高耗能、高排放行业增长较快，节能准入和落后产能退出机制尚未完全建立，降低能源资源消耗和减少主要污染物排放的形势更加严峻，完成节能减排任务相当艰巨。

　　在经济结构调整方面，“十一五”前两年服务业就业比重提高了１个百分点，服务业增加值占ＧＤＰ比重与２００５年持平，与五年累计分别提高４个和３个百分点的规划预期相比，进展较慢。研究与试验发展经费支出占ＧＤＰ比重两年提高了０．１５个百分点，与五年提高０．６６个百分点的规划预期有差距。

　　“经济结构性矛盾仍然突出。”张平指出，从产业结构看，工业增速过高，服务业发展滞后，农业基础薄弱，经济增长主要依赖工业带动的局面没有根本扭转；从需求结构看，内需与外需、投资与消费结构失调，经济增长过于依赖投资和出口拉动的局面没有根本扭转。

　　虽然节能减排和结构调整进展滞后，但这方面的工作还是在扎实推进。能耗降幅呈现逐年加大的良好势头，工业固体废物综合利用率提前实现目标。两项主要污染物排放量开始出现双下降。“十一五”前两年全国研发经费支出分别增长１８.７％和２３.５％。