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实施江苏沿海开发要立足于打好服务牌

 

CCTV.com  2009年08月31日 13:40  进入复兴论坛  来源:中国江苏网  

  ○孙爱华

  把江苏沿海开发上升为国家战略,是新形势下党中央、国务院作出的重要战略决策,是发挥这一地区的后发优势,建设我国沿海东部的重要经济增长极,加快促进区域协调发展的迫切需要。国务院批准出台《江苏沿海地区发展规划》后,江苏全面奏响沿海开发新乐章。在开发建设大潮涌动、热浪迭起之际的连云港、盐城、南通等江苏沿海地区,必须深入思考的是,如何深入贯彻党中央、国务院的战略意图,选准区域发展规划实施推进的切入点、着力点。我们理解中央之所以将江苏沿海开发升级为国家战略,主要是江苏沿海地区有以连云港为核心的沿海大港口群,有特殊的地理区位和丰富的土地后备资源,加快这一地区的开发建设步伐,有利于拓展长三角的发展空间,有利于拉动苏北振兴,有利于中西部扩大对外开放。因此,江苏沿海各地在加快实施区域开发规划,推进港口开发、产业集聚、城市拓展、基础建设、城乡统筹等重点举措时,应坚持优势互补、合作发展、互利共赢的策略,做足服务区域共同发展的大文章,在全面融入经济一体化的进程中加快自身发展,同时扩大江苏沿海开发综合效应。

  一是构筑大港口,打好物流服务牌。物流是维系现代经济的“纽带”和“血管”,便捷高效的物流体系是区域经济发展的前提条件。随着经济全球化和区域经济一体化的深入发展,国际产业分工和区域经济合作的不断加深,国际性海港已经成为全球资源配置中心,在区域经济发展中扮演着越来越重要的角色。连云港港是陇海兰新沿线中西部地区最便捷、最经济的出海口,江苏沿海港口群是上海国际航运中心北翼重要组成部分。加快以连云港为核心的江苏沿海港口群建设,形成以港口为核心的现代物流体系,是服务江苏沿海、苏北、长三角、中西部和长江中上游地区利用国际国内两种资源、两个市场加快发展的重要举措。连云港将按照建设区域性国际枢纽港、集装箱干线港和区域性国际物流中心的发展方向,重点围绕集疏运、扩能、物流园区、两翼拓展和信息化五大工程,加快推进30万吨级深水航道、大型集装箱码头、大型专业化码头和徐圩、赣榆两翼港区建设,综合发展铁路、公路、航空、运河、管道在内的交通体系,加快建设各类物流园区,着力提高港口物流服务信息化水平,强化“一关三检”口岸大通关服务,大力发展港口航运业和现代物流业,不断提高连云港港的综合竞争力,建设我国重要的综合交通枢纽、区域性国际航运中心和国际物流中心,为区域共同发展创造一流的物流服务。

  二是提供大通道,打好开放服务牌。中国是经济全球化的主要受益者之一,坚持对外开放是中国经济高速增长的重要原因。2006年,我国东、中、西三大区域进出口总额分别为16346.5亿美元、807.08亿美元、395.69亿美元,外贸依存度分别为89.47%、10.78%、11.78%。东、中、西部地区对外开放水平悬殊巨大,是导致三大地区发展水平差异的重要原因。因此,要大力畅通中西部地区出海通道,提升其扩大对外开放,承接国际资本转移、参与国际分工合作的水平。连云港是全国首批沿海开放城市,东与东北亚隔海相望,西连新亚欧大陆桥,是陇海兰新沿线地区出海通道的战略要冲。连云港海向航线通达世界150多个国家和地区的1000多个港口,陆向直接腹地包括陆桥沿线11个中西部省份。加快连云港的开发建设和对外开放,不仅可以带动苏北地区、江苏沿海地区以及中西部地区的发展,在国家整体对外开放战略中也可以发挥积极作用。连云港将进一步加快建设出口加工区、国际商务中心,积极争取国家批准设立保税物流园区、保税港区等目前国家开放程度最高、综合功能最强、配套政策最完善、通关手续最便利的特殊监管区,同时加强与苏北地区、陇海兰新线地区的跨区域口岸协作,合作建设内地“无水港”,完善口岸“大通关”体系,全面提升对外开放的水平,为中西部为区域共同发展提供一流的开放门户。

  三是开发大园区,打好产业服务牌。区域之间进行合理产业分工协作,实现产业发展优势互补,有利于促进区域一体发展,提高区域经济整体竞争力。目前,长三角地区经济已进入了一个新的发展阶段,在土地资源紧张、环境压力加大的情况下正在按照“调高、调优、调轻”的思路加快产业结构优化升级。中西部地区受资源环境的约束,钢铁、石化产业也呈现出由资源型布局向沿海布局的趋势。同时,国际上受金融危机的冲击,金融资本加速向实体经济转移,我国具有发展实体经济的良好基础和广阔市场前景,成为了国际产业转移的重点对象。江苏沿海地区拥有约占全国四分之一的滩涂湿地和百万亩低产盐田,土地后备资源得天独厚,生物多样性丰富,在承接产业转移上具有后发优势。连云港将按照国家扩大内需和调整产业布局的要求,顺应国际国内产业加速转移的趋势,发挥自身具有的区位、港口、土地等诸多综合优势,加快建设290多平方公里的徐圩临港产业园区,以及灌河临港产业区、赣榆临港产业区等一系列沿海产业园区,强化以内需为主导的新型石化、新型钢铁、新型能源等重化工业、加速转移的国际先进制造业的发展。依托国际性海港、大型机场和大型物流产业园区、国际商务中心的建设,加快发展现代物流业等生产性服务业和金融、商务、会展等现代服务业。发挥良好的生态本底优势,加快建设农产品生产加工基地,大力发展优质、高效、生态、安全的现代农业。通过加快区域间产业对接与融合,更好地实现自身生产要素的优化配置,拓展长三角地区的产业发展空间,服务中西部地区的产业发展。

  四是建设大城市,打好功能服务牌。现代区域经济实质上是以城市为中心的经济,城市是现代区域发展的引擎。长期以来,江苏沿海城市整体规模偏小、城市功能不够完善,不仅限制了地区发展要素的集聚,也影响了地区辐射带动作用的有效发挥。连云港要像规划中提出的那样成为我国东部地区重要的经济增长极,发挥新亚欧大陆桥东方桥头堡的辐射带动功能,在区域协调发展和对外开放中发挥更大的作用,必须全面加快城市尤其是中心城市建设步伐。《规划》要求把连云港、盐城、南通建设成特大中心城市。从连云港来讲,就是要按照建设国际性的海滨城市,现代化的港口工业城市和山海相拥的知名旅游城市的发展定位,遵循“一心三极”城市空间总体布局和“快速突破东区、着力提升新海、积极发展赣榆”的建设思路,大力推进滨海新城拓展,着力提升新海城区层次,全面加快赣榆城区融入主城区步伐,更加注重港城互动格局的形成,更加注重城市开放功能的建设,更加注重城市外在形象的提升,更加注重突出城市个性特色的打造,从硬件和软件两个方面提升城市现代化水平,着力建设山海特色鲜明、综合功能配套、生态环境优美、适宜人居创业的魅力城市,成为上海与青岛之间的中国沿海中部又一个大型海港中心城市,为更好服务中西部地区对外开放构筑重要平台,为汇聚国内外优质要素提供一流载体,为服务区域发展提供强大的引擎。

  (作者单位:中共连云港市委办公室)

责编:曹树彬

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