图文：广电总局科技委员会副主任杜百川演讲

广电总局科技委员会副主任杜百川 (新浪科技 韩连巍/摄)

　　12月21—22日，在广电总局具体指导下，由广电总局《广电企业融资上市研究》课题组、中广互联承办的“中国广电行业发展趋势年会暨投融资论坛”在北京广电国际酒店隆重开幕。新浪科技进行全程直播。

　　图为广电总局科技委员会副主任杜百川演讲，其演讲的主题为三网融合的发展趋势。

　　以下为演讲实录：

　　杜百川：各位来宾早上好，给我的题目叫新媒体与三网融合，大致介绍一下最近这些发展。第一个什么是新媒体？这个可能大家说的时候会有不同的说法，实际上新媒体有这么几种说法，第一个就说传统媒体领域，新的机构、新的重组，当然这个也必须叫做新媒体。第二就是传统媒体，尽管它没有重组，也没有组成新的机构，但运营理念、运营方式、运营对象发生了变化，我觉得也应当叫做新媒体。第三就是原来就不是媒体，就是非传统媒体，由于有了新的技术手段或者是其他的原因而进入媒体，那么这三种当中可能有大多数的情况下是说的第三种，但是我觉得有一大部分人忽略了第二种，就是传统媒体在向新媒体转换的这种，同时对新媒体的理解也有所偏颇，IP电视、手机电视是新媒体，但不等于说所有参与的单位和组织都是新媒体，就跟说广电是媒体这种说法也不完全准确，为什么？一般我们只是说电台和电视台是媒体，但发射台不是媒体，所以说即使是我们内部也不是说我们这个单位都是媒体，所以对于IP电视、手机电视也是一样，不能说生产手机的或者说生产机顶盒的厂家也是新媒体，不是什么说，还是说执照发给谁，谁是新媒体，不知道大家同意不同意。这么一说新媒体范围就不像原来说那么泛，拓展新媒体业务方面广电做了各种，信息业务和双向服务应当说新媒体的服务，有些电视有三到四套高清电视频道，包括目前的移动多媒体广播，同时现在也发了IP电视的执照，11家通讯方式的手机执照，到2008年11月我们一共颁发了284家网上试运营执照都是跟新媒体有关的。

　　第二个大家比较关注是三网融合，什么是三网融合？窄义定义是电视网、手机、计算机在技术网络融合。广义定义是指电信、媒体和信息技术等三种产业的融合，服务商定义也是不同的网络倾向承载相同的业务，你也可以按照终端用户，终端变化的角度做出定义，比如说消费通讯装置，比如电视、电话、电脑可以承载不同的业务，比如电脑现在可以看电视，也可以打电话，也可以上网，这是三网融合。随着信息技术的飞速发展，市场的开放以及用户对多种业务的需求日益剧增，所以三网从互相孤立走向融合是必然的趋势。所以在这样背景下制定三网的政策和机制是非常具有重要意义的，或者说三网融合不是一个目的，它是一个过程，实际上目的还是为了推动信息化。那么三网融合的概念正式提出，实际上最初是不融合的，也是有82号文件，然后在十五计划时首次提出一种说法，十一五规划说得比较准确和详细了，加强宽带通讯网和数字电信网和下一代互联网基础设施推进三网融合，这里面非常明确看到十一五规划明确提出加强宽带通讯网，数字电信网和下一代互联网，它是在下一代技术上才可能实现不同数字的承载，所以三网融合不是网络替代和业务的替代。

　　三网融合有多个层面，技术上面的融合早就开始了，没有什么限制，比如IP技术不是只有电信才能采用IP技术，互联网采用IP技术，可以IP电话，IP电视，实际上逐步向业务层融合才是目前真正的趋势，特别是IP业务的层面，也就是说以IP协议为基础的电视或者电话业务，在电信网或者数字电视网当中实现，或者说为什么没有说互联网，因为这个是从互联网开始，就是从它开始。也就是说三网融合不是一个目标，也不是说一个技术方案，我们有一个三网融合的方案大家采用这个方案就可以了，不是，它是一个过程，它是一个趋势，它没有明确的重点，什么时候我三网融合就完成了，不是这么回事。相对来说，从IP层面的融合来说，IP电视和IP电话的业务，是目前可能融合的业务基础，它的基础又是什么呢？是宽带接入，也就是说不管电信网、数字电视网也好，只要进行宽带接入都可以，电话加上调试器可以实现宽带接入，有线电视网加上调节器也可以实现宽带接入，但基础带宽是不一样的。所以说对电视系统来说，有线电视数字化是广电推广三网融合的技术，也就是说如果没有进行数字转换也不可能建设数字电视网，或者说没有在数字电视网的地方，就开展三网融合，老百姓有可能失去廉价实现三网融合业务的机会。这里面今年一号文件非常准确的描述了关于数字化的问题，我不想全部来说，一共分成七个部分，有七条目，一共二十五条。它由六个部委、发改委、科技部、财政部、信息产业部、税务部等等，这一个是要政策的单位，一个是给政策的单位，要政策就是信产部和广电总局。题目非常明确，鼓励数字电视发展的若干政策，着力点当然数字电视产业发展。引言里面说得非常清楚，广播电视数字化是国民经济和社会信息化重要组成部分，这句话实际上点出了它的本质，也就是说实际上推动三网融合的目的是推动信息化。第一部分头三条是整个文件的中间。

　　第一以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等基础讯息基础，形成较为网站的产业链，实现电视产品制造、传输与接入、用户服务相关产业协调发展。这句话非常明显，第一句以以有线电视数字化为切入点，数字化从什么地方开始？从有线电视数字化。从这个方面理解，我们可以说应当说是以有线电视数字化为切点，在发展广播电视的同时推进三网融合，这句话非常清楚的三段式，第一由有线数字化为切入点，第二加快普及数字电视，第三推进三网融合，这三句话。有的人希望把这三句话分开来念，我希望把这三句话连起来来念。也是说有线数字电视数字化是推动三网融合的基础，或者说更容易的基础。

　　文件第二句话，加快有线电视网络由模拟向数字整体转换。这也是把整体转换第一次写入国家的文件，而且是一号文件。通常我们大家都知道，中国历史上一号文件都是非常重要的，哪一年的一号文件那一定是最重要的事才会放到一号文件。2008年通过数字高清晰度电视向世界播出北京奥运会节目，2010年东部和中部地区县级以上城市，西部部分城市实现有线电视数字化。你实现第一段目标第二段必须实现，它是第一段的基础，2015年基本停止模拟信号。

　　第三段实现我国电视工业由模拟向数字的战略转变，2010年数字电视机及相关产品年销售额超过2100万元，出口达到100亿美元，2015年力争使我国数字电视规模和技术水平位居世界前列，成为全国最大的数字电视整机和关键件开发和生产基地，实现由电视生产国向数字电视产业强国发展。

　　剩下强有两条跟三网融合有关的，22条有关部门加强宽带通讯网和数字通讯网，下一代互联网资源统筹规划管理，翠金网络和信息资源共享。在确保广播电视安全传输的前提下，建立和完善适应三网融合发展要求的运营服务机制，鼓励广播电视机构和利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务。鼓励什么？鼓励广播机构。利用什么？利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络。提高什么？提供数字服务和增值电信业。符合国家投融资政策的前提下，支持包括国有电信企业在内的国有资本，这也是定语“国有资本”，参与数字电视接入网建设，参与东西数字电视接入网建设和数字接收端数字化改造，这里面没有丝毫对电视运营的问题。

　　信息化来源是由日本社会学者提出的，在《知识社会》里面也提出。信息化的定义是，利用现代信息技术对人类社会信息和知识的生产和传播进行全面改造并因而导致人类社会生产体系组织结构和经济结构发生全面变革的一个过程，所以信息化本身也是一个过程，也不是一个终级目的。三网融合是一个过程，它为了推进信息化，而信息化本身也是一个过程，而是一个产业和社会变革的过程，深层次来说，三网融合是一直参与到我们整个产业社会变革的问题。信息社会世界高峰会议宣告我们建设以人为本，以包容性和面向发展的信息社会的共同愿望与承诺。在此信息社会中，人可以创造、获取、使用分享信息和知识，使个人、社区和各国人民都能充分发挥各自的潜能，促进实现可持续发展。我们信息化是一个工具，邓小平理论黑猫、白猫只要抓住老鼠就是好猫，不管你什么网只要能便宜的实现我们信息化就是好网。

　　信息化充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。信息化本质是信息知识的共享。信息化里面一个最重要是农村信息化的问题，中央的一号文件，刚才是政府一号文件，中央一号文件非常强调农村信息化的问题，农村信息化包括几条村村通电话，通网络，通广播电视，包括新型合作医疗，农村最低生活保障，推进农民自治，文化生活共享，党员教育。其中好几条都是完全可以用数字有线电视来做的，有线电视网的推进刚才王小姐已经说过了，我就不说了。

　　实际上有线数字电视网是咱们国家信息化最经济的载体，最普及的工具，这句话尽管说了很长时间，但实现起来我们还需要一定过程。也就是说相对来说，我们农村的普及率，尤其是计算机的普及率还相对不高，根据2008年3月份中国互联网农村的互联网调查报告，目前74.9%的网民居住在城镇，城镇居民互联网的普及率27.3%，农村仅7.1%，农村非网民中有53.3%的人不上网的原因是不懂电脑或者和网络，23.1%的人不上网的原因是没有上网资本。从这个角度来说，如果用一个在辽宁为什么后来改成有线电视，因为原来花一万五千块钱弄一个计算机放在村里没人会使，所以说尽管它有这个东西在那儿，但是你使不了也是没有用的。所以辽宁文化共享最后弄用有线电视加装机顶盒的办法。

　　最后我们看一下在深圳一个比较经济中等发达地区，一个是经济发达地区党员教育用什么，党员教育原来在深圳也用电信网，通过天威公司努力在国内建第一个高清党员教育系统，这样技术要比原来电信好得多。刚才一大部分就是关于信息化最终实际上是对信息家庭的发展我就不多了。

　　下面就看一下三个部分，电视、互联网和移动通信这三个发展到底怎么个情况，或者说有可能造成什么样的态势。

　　从模拟的标清、高清的发展来看，全世界目前都已经基本上选择了数字地面电视的标准，在这里面列举了四种标准，也就是说欧洲的、美国的、日本的和我们国家的。关闭模拟时间美国在下个月或者不到两个月时间2月17号就要全部关闭，欧洲已经有几个国家关闭了，有2006年、2007年、2008年关闭，大部分到2012年全部关闭，同时欧洲高清频道增长很快，整个到2008年150个高清频道，而且整个高清市场以卫星为主。北美高清主要有线为主，而且量也要比欧洲要大，比如说欧洲的卫星和美国的卫星基本是相同的，这个数据都是2008年6月份的数据也是比较新的。付费电视的用户增长的点也很快，到2008年用户已经增长到50000K。从全球机顶盒市场来看，我们看到不同颜色是不同的类型，最底下是有线，再上去是卫星，再上去是免费卫星，再上去是地面，再上去是IP电视，不管怎么说各种方式都有增长，这个图说明得很清楚，在发展过程当中不可能某一个把谁吃掉这个可能性不大，所以我们在国内有些人担心我们直播卫星出来会不会影响它，我们相信只会促进改造、升级它的双向等等，也就是说只会有促进不会有影响，就是说从另面一方面来增长。

　　下一代有线电视数字网也正在逐步形成，有线电视数字系统可以传输1500套节目和双向业务的增长。在这种情况下将来看节目的问题会是一个非常大的问题，1500套我从第1个到1500套非常困难，所以节目推荐系统是很大的问题，不管是美国也好，中国也好不是人找节目是节目找人，就是根据自己爱好和历史的看电视的经历，开始推荐给你的都是你最喜欢的类型，所以你的选择就不会那么多了。这个相当于网上的搜索引擎的办法，也就是说你搜索一个字，那么我尽量，当然如果你加上商业行为就不一样了，你付得钱多我们放在前面，我这里面主要根据个人喜好。有线业务扩展，别看有线电视业务比较宽，但仍然需要大量的带宽，是因为我们逐步增加更多的高清频道，同时还要保留一定公共模拟行动，还有付费频道，开展点播业务都要用带宽，怎么拓展？一种是物理拓展，750到860，到1G，或换方式光线到户，还有新一代编解码，SDV等等，什么叫SDV就是可开关业务，为什么要用可开关业务呢？经过统计大多数老百姓在看电视的时候，同时观看的只有20%的节目，80%的节目是很多人不看的，或者是有的时候看有的时候不看，那么也就是说你实际上浪费了80%的带宽，所以在这种情况下我们可以采取什么办法，把80%的节目做成只有你点的时候才送，不点的时候不送，这样改进带宽，当然也可以用不同的IP方式来进行。

　　IP电视，我们要说到IP电视会说到中国概念和国际概念不一样的，我为什么把这个片子原本不动的放来，它介绍IP电视的定义是，提供IP电视业务的可以利用下述网络，包括什么呢？凡是在不同网络上提供IP电视的都称IP电视，用IP的方式在不同网络上提供电视业务的都称为IP电视，它可支持的业务包括刚才说的可开关的数字广播，包括PVR，包括VOD，包括交互电视等等，这是IP电视的定义。我们中国IP电视的定义，仅指电信开展的业务叫IP电视或者互联网，实际上中国也用IP做交互业务，这种不叫IP电视，只叫做数字电视里面的双向业务，所以实际上这种理解就会造成国内和国外媒体对这些东西的歧义。当然还有各种方式。

　　除了这个以外有线电视网络下一代转变以外，电视也进入下一代，电视下一代是什么？高清，我们就不详细说，目前政府在播出国家有12家，美国仅一家就54个高清频道，所以我们跟国际上在高清上的差距非常大了，包括天空卫视也是26个频道。现在都说金融危机是不是对电视会有影响，但根据调查，高清的销售在2008年首次超过了标清，市场研究中心今后五年高清销售没有任何放慢的迹象，根据10月份的数据2008年高清电视机从9710万增家到2.4亿，平均每年增长20%，相反非高清从07年1.48亿，下降到2008年2310，平均下降27%。我觉得消费电子的情况，还是相对不错，当然还有很多关于SPTV还有VOD的消息，像2008年9月8号对HD会持续增长，包括原来移动公司也做电视，包括DVR的服务在明年要推出。还有就是说新一代的电视除了高清第一代，下一代新高清立体电视也在进入新阶段，在欧洲也在做第二代电视的传输标准，说明电视正在稳步跨入下一代阶段。

　　当然也有一些不好听的东西，7过调查网上新闻将在5年内替代电视新闻，这是一个说法。微软非而莫传统媒体10年内消失，我觉得这消失的问题不是集体消失，整体消失，而是原来方式的消失，媒体变化很大。还有曾经有人做调查电视什么形式最有吸引力，一个最吸引人的地方就是任何时候都能看到黄金时间的节目，本来在黄金时间放的电视，你可以想办法叫我在任何时间可以看到，这是排在第一位的。第二位我尽管延时了时间或者说我赶不上，我还能赶上黄金时间，实际上延时收看，以后DVR，打电话在电视上显示等等一些功能。NBC老板从北京回去以后写了一篇文章，他说从北京得到八条经验，那么这个八条经验我列在这儿，我详细讲第一条和最后一条。第一条他认为电视仍然是王，因为90%奥运消费还是在电视，NBC网络录得超过30%的消费，82%的人认为我喜欢在网络和手机上看到节目，但比较起来我看电视更好。网络和手机希望是有，但我看的时候还希望在电视。93%的人认为用高清看奥运是一种享受，多个平台不会减少电视收看，而且会促进电视收看。用户也期望有多个平台的内容。第四，原信息平台的互联网因为视频得到了增强，但不能替代电视。第五，不要低估用户体验的重要性，这是网站体验，对用户进入网站看得舒服，质量好坏。第六、跨平台广告确实有用。第七，将商业创作融入节目内容和场景也很有用，这个当然是。最后制作高清广告，这点对我们国内是有一定的困惑。35%的奥运观众这是基本数据是用高清观看的，在美国这个比例已经非常大，其中82%的人认为把高清能够带进奥运广播的公司是对质量和完美的追求，就是这公司的质量有很大的提升，但非高清观众里面比例就大大下降。74%的高清观众认为用高清做广告的奥运赞助商是业界的领袖，你能够用高清做广告了，说明你确实在这个行业里面是领先的，但非高清观众持这样观点只有44%，所以在高清里面做广告是非常有好处的。目前世界人口增长也非常快，到2008年6亿7600万。

　　下面看一下互联网，互联网十大语种里面中国占第二，互联网比例里面亚洲占第一。用户数来说也是亚洲占第一，但是普及率亚洲是最后4.7%。从增长率来说亚洲不及中东，相类似，相近。网站增长目前也非常快，2008年11月20号报告过去有8000万高速互联网接入用户，宽带用户已经占了整个宽带用户的55%。08年9月全球有4.5亿的宽带用户到2008年将达到8.76亿，这速度也非常快，带宽价格也在降低。移动宽带目前增加也非常快，包括游戏和其他网络活动增长也是很快的。Comcast已经开始超宽带互联网业，翻译有不同，从上个月起它达到50兆接入速度，将来可以变成160兆，同时PTP方式快速扩张，快速扩张这里面有一个变化，什么变化？不仅仅是扩张，逐渐在证明，为什么？因为PTP原来都是坏孩子的形象，我网站用你的带宽但是不付钱，经过目前来看，除了流量很快以外，PTP占44%，北美占36%，逐步PTP从非法转向合法，同时成为了明天分发电视内容的一个首选。有可能将来分发但是内容在网上直接采用PTP，而且是合法的。另外两个消息是Netfllix和三星合作用蓝光碟机，但蓝光盘带贵，存储容量又不够一般人付起，现在他们拿蓝光放机不作为蓝光盘的放机，而是用网络的放机，这一条已经成为很多其他机器效仿的，比如用游戏机下载和观看电视。所以对广电、广播高清的竞争，尤其高清上面的竞争非常激烈。同时像YouTube已经抛弃了10分钟限制，现在也惹了很多关于版权方面的官司，现在逐渐向正规放映电影的方向转变，我国互联网发展很快我不多说了。

　　IP电视，宽带电视成为第一驱动力，过去5年前过宽带用户增加20倍，年均80%，2008年7147万和4036万，分别成为世界第一宽带用户和第一宽带用户运营商。XDSL的成本降到很低的成本，每户成本低于45美金，电信的策略现在跟移动189增加宽带的速度。IP电视的发展在我们国家发展也是比较快的，但是很多人觉得不满意，也确实是这么回事。那么IP电视里面我们要说的问题是它本身在发展，但是也受到了网络电视的竞争，你比如Sereendigest认为，2008付费在线视频内容总收入超过IP电视。也就是说棕色是IP电视，蓝色是在线电视，在线电视迅速增长，而IP电视增长并不大，也许IP电视还没有等到羽毛丰满的时候就被掐死要摇篮中，当然国内的IP电视这两年主要解决带宽不够，视频质量不高，想改变一种方式在IP电视当实现主播，同时也开始了高清业务试播，经过4个月小规模试用，奥运以后全面推开了高清业务。截止到2008年第三季度末中国电信业主要IP用户累计达到151万，新增95万。同时在移动方面进步也非常快，根据我们统计，手机有效卡数增长情况2008年5月已经增长5.9亿，手持设备来看电视有两个大证明，一个是广播的CMMB，一个是电视的TD，这两个最好合在一起，这是3G一本教科书上最近对于覆盖质量的要求，所以从这个角度说，你比如说PS384K平均吞吐率34K最大的，用这种速率来完成广播业务部可能的。再有是WIMAX无线广播，无线广播在全球发展迅速，118个国家，305个商业应用，这是2008年的数字。

　　从手机的进展来说，就从2G到2.5G，到3G，到4G，到4G，从原来CDMA，到GSM将来的进步，将来一定可以完成在手机上播电视的功能，但是这个过程有可能会花费很长的时间，这是个时间表，估计到4G，IMT这种方式大概要到2012年，速度会是比较快的，那个时候来完成手机电视、广播这些问题应当是没有什么问题的。那么这个进度表我们可以看到，2008年10月到2009年终才能提交技术方案，这是MI报告当中提出来。基本要求将来可以达到上行一百兆，最高是一百兆，这宽带是非常快。在这里面我们强调就是说，尽管有竞争广电和移动的，还可以共同来管理这些，比如我们CMMB，包括和移动共同合作来管理用户。

　　最后我要说电信网和广播电信网在中国来说，还有一个法律和管理的问题，法理上电信网有保密和确保私密的要求，而广播电视要求电视有自律和管理，因为它是一个媒体，这两者怎么转换成，双方业务怎么转换需要政策和管理上的问题。尤其我们对WTO的承诺等等，对电信和广播都有所不同。刚才说广电可以做电信增值业务，共有九种，电子邮件，语音心想，在线信息库存储和检索，电子数据交换，在线数据处理与交易处理，增值传真，互联网接入服务，互联网信息服务，可视电话会议，我想最主要是互联网接入和互联网服务和可视电话会议，目前没有一个人发给广电相应的执照，这需要真正的《电信法》公布，据说《电信法》里面增值业务采用登记制度，但能不能实现不知道。避免电信的垄断，在美国和欧洲都有这样的规定，有线电视经营电视业务的时候不需要申请执照，而电信运营商由有线电视业务做出明确的限制，这个相对来说对有线电视是宽松的，但中国这一方面仍然现在还没有相应的政策，所以我呼吁在互联网、电视，基于IP电视、电话开放的时候要针对广电来做。我就说到这儿。

责编：田华松