国家广电总局副局长 胡占凡

一、大力促进国产动画原创生产

原创不多、不好、不精是当前最突出的问题。抓原创是整个动画产业发展各项工作的重中之重。各动画制作企业要明确树立以抓原创为核心的发展思路，不能把发展前景放在外来加工制作上，不要只顾眼前的小利，要从长远、战略上考虑。各级动画片播出机构尤其是中央电视台少儿频道、动画上星频道要积极开设动画创意栏目，广泛挑选精彩动画创意，广泛发现优秀动画剧本，广泛听取观众和动画产业链有关部门的意见，真正成为连接动画创作机构与动画衍生产品生产机构和广大观众的重要桥梁。

广电总局将重点实施国产动画精品工程，形成一套鼓励原创的机制。省级以上动画行政管理部门要完善优秀国产动画片推荐制度，抓好一批重点动画项目的跟踪扶持工作，并具体研究优秀国产动画片的评选、奖励和推广机制。凡思想性、艺术性、观赏性俱佳的国产动画片，不限题材、类型、长度，均可向国家广电总局推荐。经国家广电总局遴选确定的优秀国产动画片，将于每季度向全社会公布，各级电视台少儿频道、上星动画频道以及全国电视台各频道予以优先安排播出。

二、紧密依靠市场动力，走产业化发展道路

必须明确，国家对动画业会给予很实际有效的政策倾斜。但是，动画业要发展，要持续良性发展，必须走市场的路子，这是符合规律的。为此，要充分发挥市场机制在产业资源配置上的基础性作用，通过市场手段优化资源配置，调整结构布局，调节利益分配。要形成产权明晰、行为规范、自主经营、自负盈亏的市场主体，全面导入供求机制、价格机制和竞争机制，建立统一、开放、竞争、有序的动画市场。在确保动画频道作为国家专有资源不得出售的前提下，经批准可以按照我国影视动画产业发展方向和现代产权制度、现代企业制度的要求组建公司，探索动画频道企业化经营的新模式。实行动画制作和播出相分离的制度，切实改变影视播出机构动画制播一体化的状况，最终形成制作机构生产动画节目、营销机构销售动画节目、影视播出机构播映动画节目、工业企业通过获得动画知识产权开发相关产品的新机制。

三、不断完善国产动画播映体系

在现有的动画片播映平台基础上，总局鼓励县级以上电视播出机构，特别是各级电视台上星频道、少儿频道、动画频道积极开办动画专栏和开辟动画播出时段，扩大动画片的播出数量，形成动画片播出规模。要继续实行在收视率较高的时段播出国产动画片奖励广告时段的优惠政策。为扩大国产动画片播出需求，总局将在适当时间规定在现有国产动画片与引进动画片每天播出比例不低于6∶4的基础上，扩大国产动画片的播出比例，并对在收视率较高的黄金时段只能播出国产动画片或国产动画栏目作出具体要求。

四、加快现代化流通建设，培育动画产业海内外市场

首先，要支持促进国内动画交易市场的培育。要重点发展经纪、代理、仲裁、评估、咨询等市场中介机构，推行知识产权代理、市场调查、信息提供、法律咨询等专业化社会化服务，充分发挥中介组织在动画产业发展中的服务、沟通、监督、公证作用。

其次，要促进国产动画产品进入海外市场。动画片在国际广播影视交易市场上占有重要地位。我国动画制作企业要在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际动画产业的合作和竞争。各级广播电视管理部门要积极创造条件，培育一批具有较强竞争力的国际名牌动画产品，为国产动画产品的出口提供便利和服务，重点扶持具有竞争力的大型企业集团打入国际市场。

第三，要办好中国国际动漫节。

五、加强国家动画产业基地和教学研究基地建设

一年多来，国家动画产业基地在我国动画产业发展过程中，发挥了主力军和模范军的作用。要进一步加强15个动画产业基地和4个教学研究基地的建设，积极争取和创造条件为他们提供更多更好的发展机会和发展环境。已挂牌成立的国家动画产业基地，要制作出更多思想深刻、艺术精湛、制作精良的优秀国产动画片；要利用优惠的政策条件、优良的基础设施和健全的服务体系，发挥创作研发、制作生产、企业孵化、产业集聚、交易流通、人才培训等多项功能；要加快改制、改组、改革，建立法人治理结构，扩大投融资渠道，搞活内部机制，不断增强活力、壮大实力、提高竞争力，全面带动我国动画产业健康快速发展。已挂牌成立的国家动画教学研究基地要加大对动画教学研究的资金、人力、物力的投入，继续优化办学条件和教学设施，为动画教学研究提供基础保障；要不断增强教师队伍素质，建设一支师德高尚、专业精湛、素质精良、团结务实的高水平教师队伍。要加强动画软件和高科技的研发，为动画生产制作提供强有力的技术支持；要不断强化教学实践，把课堂教学和课外实践有机结合起来，加强对动画的创造性思维和实际操作能力的培养和引导，形成产、学、研互相结合、互相促进的机制。

六、加大对原创动画片创作生产的政策扶持力度

一是建立“国产动画原创精品发展专项资金”，切实鼓励和支持国产动画原创精品创作、生产和播映。专项资金主要用于：优秀动画剧本的创作资助，优秀原创动画作品的制作经费资助，动画片播出机构购买国产动画片的成本补偿，入选广电总局年度推荐优秀动画片的奖励，优秀动画片的出口译制经费、海外设展资助等。国家广电总局影视动画工作领导小组负责组建专项资金评估委员会，设立专项资金评估委员会办公室，并将出台《国产动画原创精品发展专项资金管理办法》，符合相关条件的个人和动画制作、播出机构均可向所属的广播影视管理部门提出专项资金资助申请。争取每年从“国家电影事业发展专项资金”中安排资金，专项用于重点动画电影的创作、制作、发行的资助和贴息。

二是国家对动画原创企业实行税收扶持政策。国务院相关政策出台后，经认定，具有国产动画片制作资质的动画企业，自主开发、生产动画产品将可享受国家关于鼓励软件产业和集成电路产业发展所给予的增值税、所得税优惠政策。生产动画产品涉及营业税应税劳务收入以及进出口关税、增值税等也将享受减免优惠。

三是加大对动画产业投融资的支持力度。

七、不断完善动画政策法规，健全政府管理体系

一是加强动画企业制作经营准入管理。省级以上广播影视行政管理部门对动画产业进行行业管理和监督，要做好动画行业标准的制定和享受国家有关扶持政策的动画企业的认定与年审工作。要完善市场准入和退出机制，严格市场主体的资质审查，对行为不规范、产品不合格的动画企业，依法整改或取消其制作经营资格。坚持以公有制为主体，鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的动画产业领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的动画产业格局。

二是加强国产动画片题材规划立项和发行审查管理。要通过科学有效的动画片题材规划制度，坚持先进文化的前进方向，力求国产动画片创作生产导向正确，结构合理，布局适当，竞争有序；避免导向失控，题材撞车，盲目竞争，比例失调。所有在国内电视台播出的国产动画片、合拍动画片、引进动画片都要由广播影视行政部门审查通过，并获得《国产电视动画片发行许可证》后方可发行播出。播映机构不得播放未取得发行许可证或版权过期的国内外动画片。

三是加强中外合拍动画片和引进动画片规范管理。我们支持和鼓励国内动画产业与境外动画产业开展广泛有益的合作。

四是加强动画播出调控和播出监管工作。各级动画片播出机构要严格执行引进动画片和国产动画片播出比例以及播出时段的管理规定。加强对动画播出的监看监管工作，加大对违规播出行为的查处力度。

八、加强动画产业基础建设，创造良好的产业发展环境

一是切实加强动画知识产权保护工作。总局将协同国家有关部门定期开展联合打击盗版软件的专项行动，全面推进动画市场稽查和动画市场执法的规范化进程，严禁播出盗版的境内外动画节目。

二是加强高素质动画人才队伍建设。鼓励大专院校开设动画专业或动画课程，鼓励有条件的企业和社会力量与有关教育机构合作，培养应用型动画人才。同时，强化在职教育和岗位培训，提高动画产业从业人员的业务素质和职业道德水平。

三是加强动画研究评论和评优评奖工作。

（摘自《中国广播电视学刊》2006年第六期，略有删节）

责编：张曦健